確立“收費(fèi)”與“收稅”長期并行的 “兩個公路體系”發(fā)展模式

突出了收費(fèi)公路和非收費(fèi)公路的不同政策，體現(xiàn)了“兩個公路體系”統(tǒng)籌發(fā)展的導(dǎo)向。一是從資金來源上，明確政府對非收費(fèi)公路的投入義務(wù)，明確收費(fèi)公路的多元化籌資渠道。二是從等級構(gòu)成上，明確收費(fèi)公路以高速公路為主體。三是明確政府收費(fèi)公路不得無償劃撥，除收費(fèi)公路權(quán)益外，收費(fèi)公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易。

調(diào)整兩種類型收費(fèi)公路的內(nèi)涵

一是將通過政府舉債方式建設(shè)的公路統(tǒng)一表述為政府收費(fèi)公路。未來政府管理的收費(fèi)公路建設(shè)、改擴(kuò)建資金將統(tǒng)一采取發(fā)行地方政府專項債券方式籌集，用通行費(fèi)償還，納入政府性基金預(yù)算管理。

二是在經(jīng)營性公路中增加了采用政府和社會資本合作模式的內(nèi)涵，并統(tǒng)一表述為特許經(jīng)營公路。

調(diào)整政府收費(fèi)公路統(tǒng)借統(tǒng)還制度

一是將現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理條例》規(guī)定的“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”修改為“統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一還款”。

二是統(tǒng)借統(tǒng)還的主體由省級交通主管部門修改為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府”。

三是將統(tǒng)借統(tǒng)還的范圍限定為“政府收費(fèi)公路中的高速公路”。通過以省為單位對高速公路實行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一管理，降低了政府收費(fèi)公路的融資和運(yùn)營成本，提高管理效率，增強(qiáng)政府償債能力，降低政府性債務(wù)風(fēng)險。

明確經(jīng)營性公路實行特許經(jīng)營制度

根據(jù)黨的十八屆三中全會精神以及經(jīng)國務(wù)院同意、國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定，明確經(jīng)營性公路實行特許經(jīng)營制度。一是明確采用招標(biāo)投標(biāo)等競爭方式選擇者。二是通過簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，明確特許經(jīng)營者的公路養(yǎng)護(hù)管理、保證服務(wù)質(zhì)量、信息公開的義務(wù)，明確合理回報、風(fēng)險分擔(dān)等內(nèi)容。

提高收費(fèi)公路設(shè)置門檻

嚴(yán)格控制高速公路以外的收費(fèi)里程規(guī)模，嚴(yán)格收費(fèi)公路的設(shè)置，由原來中西部經(jīng)批準(zhǔn)二級路可以收費(fèi)的規(guī)定，進(jìn)一步限定為新建和改建技術(shù)等級為二級以下(含二級)的公路不得收費(fèi)。明確已經(jīng)取消收費(fèi)的二級公路升級改造為一級公路的，不得重新收費(fèi)。終實現(xiàn)只有高速公路收費(fèi)，其他公路全部回歸公共財政承擔(dān)的目標(biāo)。提高了獨立收費(fèi)橋隧的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由原來的二車道800米和四車道500米統(tǒng)一改為1000米以上。

調(diào)整收費(fèi)期限

一是政府收費(fèi)公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，修訂后的《收費(fèi)公路管理條例》不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則，以該路網(wǎng)實際償債期為準(zhǔn)確定收費(fèi)期限。高速公路以外的政府收費(fèi)公路，維持現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理條例》長不超過15年、中西部長不超過20年的規(guī)定。

二是特許經(jīng)營公路的經(jīng)營期限按照收回并有合理回報的原則確定。其中高速公路的經(jīng)營期限一般不得超過30年，對于規(guī)模大、回報周期長的高速公路，可以約定超過30年的特許經(jīng)營期限。高速公路以外一級公路及橋隧的經(jīng)營期限，維持現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理條例》長不超過25年、中西部長不得超過30年的規(guī)定。

三是政府收費(fèi)高速公路在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期屆滿后，其養(yǎng)護(hù)、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障效率通行的原則實行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，以解決高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的問題，保證高速公路正常通行。

四是對一級收費(fèi)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會的改擴(kuò)建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營期限。除高速公路以外，其他所有政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營公路在償債期、經(jīng)營期滿后必須停止收費(fèi)，其剩余政府性債務(wù)經(jīng)審計后全部納入預(yù)算管理。

進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓

一是明確轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮轉(zhuǎn)讓的必要性、合理性、社會承受力、債務(wù)余額等因素，并嚴(yán)格限制。

二是對政府收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的出讓價作了規(guī)定，不得低于資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估的價值。

三是明確轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營公路收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)征得簽訂該特許經(jīng)營協(xié)議的交通運(yùn)輸主管部門的同意，并重新簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

四是明確不得以轉(zhuǎn)讓為由提高車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)可延長不超過5年的收費(fèi)期限，轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營公路收費(fèi)權(quán)不得延長經(jīng)營期限。

強(qiáng)化政府對收費(fèi)公路的監(jiān)管

一是明確政府收費(fèi)公路收支納入預(yù)算管理，加強(qiáng)政府對收費(fèi)公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管。二是通過特許經(jīng)營協(xié)議明確經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范和限制特許經(jīng)營行為，防止出現(xiàn)不合理收益或者服務(wù)質(zhì)量不到位的行為。三是明確收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)保通應(yīng)急、治理超限超載等義務(wù)及措施，進(jìn)一步強(qiáng)化政府及經(jīng)營者的服務(wù)職能。四是建立收費(fèi)公路信息公開制度，明確和落實收費(fèi)公路相關(guān)信息向社會公示的主體、內(nèi)容、形式及相關(guān)責(zé)任。五是通過高速公路實行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和電子不停車收費(fèi)，減少收費(fèi)站數(shù)量，提高通行效率和服務(wù)水平。