水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)如何才能真正成為環(huán)境監(jiān)管“抓手”？


　　在去年的排污許可證制度國際研討會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧表示，環(huán)境保護(hù)部正在研究出臺(tái)污染物排放許可制的實(shí)施方案，初步考慮用5年或更長一點(diǎn)的時(shí)間，將排污許可制度建設(shè)成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度。在制定全國排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，如何因地制宜，將排放標(biāo)準(zhǔn)與排污許可證有效銜接，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量成為熱點(diǎn)。
　　對(duì)此，劉征濤表示，考核環(huán)境質(zhì)量必須建立在科學(xué)的基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)上，在此基礎(chǔ)上才能建立科學(xué)有效的評(píng)估、排污許可證、總量控制、監(jiān)測督查等管理制度。
　　“國外的先進(jìn)理念叫做風(fēng)險(xiǎn)管理，經(jīng)過對(duì)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)化試驗(yàn)調(diào)查、技術(shù)推算、驗(yàn)證評(píng)估、督查管控等來科學(xué)判定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，然后選擇優(yōu)的方法來降低或消免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到保護(hù)生態(tài)安全、提升環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境管控目標(biāo)。”他說。
　　只有基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)準(zhǔn)確，與之配套的環(huán)境監(jiān)管才容易有效進(jìn)行。“如果要制定科學(xué)的基準(zhǔn)，必須以我國的水環(huán)境特征（溫度、溶解氧、pH值、硬度等）為基礎(chǔ)，選取有生態(tài)學(xué)代表性的本土生物進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和數(shù)據(jù)采集，測算出符合我國現(xiàn)實(shí)情況的水環(huán)境基準(zhǔn)值，然后再平衡各流域區(qū)域的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)水平，出臺(tái)真正‘管用、好用’環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)限定值，超標(biāo)部分進(jìn)行總量控制，在這個(gè)總量分配過程中就需要排污許可證。”劉征濤說。
　　此外，劉征濤認(rèn)為，我國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢將是逐步合理分區(qū)、分類、分級(jí)管理。如原有的地表水標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一分為5級(jí)是由于歷史原因，雖然起到一定作用，但長久以來也出現(xiàn)難以約束企業(yè)排污行為的問題。從國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，一般水質(zhì)基準(zhǔn)只有一級(jí)，企業(yè)如果踩到這條“紅線”，環(huán)境監(jiān)管將是零容忍。
　　“有人擔(dān)心倒逼企業(yè)減排是否技術(shù)上可行，據(jù)我了解，使用怎樣的處理技術(shù)主要是靠市場的調(diào)節(jié)行為，價(jià)廉物美的技術(shù)自然會(huì)成為主流。比如一些重金屬治理技術(shù)在國外上世紀(jì)80年始至今已經(jīng)比較成熟，并且起到良好的治污效果，環(huán)保部門主要是依據(jù)實(shí)際情況科學(xué)制定并監(jiān)管好相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
　　中國基準(zhǔn)要中國制造，水質(zhì)基準(zhǔn)核心和基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)應(yīng)依據(jù)我國水生態(tài)環(huán)境特征、本土生物及人體特征參數(shù)，由我國自己采集分析
　　據(jù)了解，近幾年，我國松花江、遼河、海河、黃河、長江等七大主要河流中月1/4的監(jiān)測斷面水質(zhì)屬于或低于地表水Ⅴ類水質(zhì)，一些重要湖泊中約1/3的水質(zhì)屬于或低于地表水Ⅴ類水質(zhì)。有些地區(qū)在實(shí)際環(huán)境管理中反映根據(jù)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)依然控制不住水環(huán)境惡化，其根本原因是水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)本身制定存在問題。
　　對(duì)此，劉征濤表示，“中國基準(zhǔn)要中國制造”，水質(zhì)基準(zhǔn)核心和基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)應(yīng)依據(jù)我國水生態(tài)環(huán)境特征、本土生物及人體特征參數(shù)由我國自己采集分析，這里涉及大量的基礎(chǔ)性工作需長期、穩(wěn)定的保障機(jī)制來做。國外引進(jìn)的基準(zhǔn)值基本要經(jīng)科學(xué)分析后參考使用，采用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)顯然會(huì)直接影響到環(huán)境管理效果。
　　“好比許多西藥的劑量是依據(jù)西方人的身體特征條件由西方人開發(fā)研制的，一旦我們東方人直接參照服用，由于人體體質(zhì)、代謝及環(huán)境等存在差異，可能導(dǎo)致用量不合適而不能發(fā)揮好藥效。因此，要從我國流域水質(zhì)特征、本土生態(tài)代表性生物等安全保護(hù)角度，實(shí)事求是地制修訂好我國的水環(huán)境基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)閾值。”他說。
　　他還強(qiáng)調(diào)，基準(zhǔn)研究工作是長期工作，不能單純靠上項(xiàng)目搞運(yùn)動(dòng)式研究，科研項(xiàng)目在一定時(shí)間內(nèi)一旦完工，相關(guān)需持續(xù)改進(jìn)的工作就終止；而應(yīng)建立長效可持續(xù)的環(huán)境基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)公益性研究工作機(jī)制。比如美國EPA（環(huán)保署）將基礎(chǔ)研究和管理實(shí)踐結(jié)合，專門設(shè)置機(jī)構(gòu)研究環(huán)境基準(zhǔn)，不斷補(bǔ)充有效的環(huán)境基礎(chǔ)試驗(yàn)數(shù)據(jù)。



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