用于食品包裝的塑料材料包括聚乙烯、聚丙烯、聚酯、聚酰胺、聚偏二氯乙烯、聚碳酸酯、聚乙烯醇以及其他新型高分子材料。這些材料在其自身生產加工過程中引入了加工助劑和功能性添加劑等化學物質；在利用其制造包裝過程中又經歷了彩印復合等工序，不可避地又用到和膠粘劑、輔料等化學物質，選擇控制不當都有可能造成食品二次污染。我國因包裝導致的食品衛生事件屢見不鮮。如蘭州類殘留物超標引發的有毒奶粉事件；甘肅薯片包裝中含超標事件；2006年國家質檢總局抽檢中，包裝材料消耗量超標和材料的剝離強度不達標事件；2007年國家質檢總局抽檢中，三成多食品用塑料復合膜(袋)系溶劑殘留超標事件。國內食品安全事故接二連三的發生，讓全都對我國的食品安全憂心忡忡。食品包裝的安全問題也再次成為國人討論的焦點。
如今，隨著食品科技和包裝工業的迅速發展，許多新型包裝材料和包裝形式不斷出現，各類食品包裝材料的規范管理受到各國政府越來越多的關注。相比國外，食品過度包裝已成為中國特色。加之國內追求食品健康、安傘消費的呼聲也越來越高，包裝企業要保持持續發展，就必須面對包裝安全問題，積極完善產品衛生安全方面的標準體系。
國內外食品包裝衛生標準現狀
1．美國的規定
通常，與食品接觸的材料必須符合美國食品及藥品管理局(FDA)的規定，并通過材料化學：成分組成和遷移兩種測試。美國聯邦法規中的第21章170節至186節，嚴格規范了食品的包裝。
FDA還允許公司提交一份食品接觸證明，憑此判定接觸食品的一種材料及其使用方法和相關數據是安全可靠的。美國進口的食品包裝或用于食品包裝的材料，都必須符合FDA的嚴格測試。確保該包裝材料滿足FDA的規定則是食品包裝商的份內職責。
2．歐盟規定
歐盟2004年頒布的1935／2004Ee框架性法規是目前有關各種食品接觸材料的主導性規章，取代了先前實施的80／590EEC和89／109／EEC指令，歐盟成員國都有權監督該框架法規。它規定：包裝材料中的成分不應向食品中轉移，轉移的量不得危害人類健康、改變食物組成或是損害食品的品質、外觀等特點。可用于追溯的標簽必須貼在材料上或是商品外。滿足要求的文件應該妥善保留。生產過程中的任何階段都應該能對材料進行追蹤溯源。
關于接觸食品用塑料物質的指令是歐盟商品包裝材料中主要的法規。這一指令包括6個主要部分：正文、關于遷移量檢測的進一步規定、用于生產塑料制品的單體和原料名單、用于生產塑料制品的添加劑名單、質量規格要求。
3．日本規定
日本對食品容器、包裝材料與食品添加劑分開管理。日本食品衛生法規定，禁止生產、銷售、使用可能含有有害人體健康物質的食品容器、包裝材料。日本勞動厚生省可以根據需要制定食品容器、包裝材料的標準與衛生要求，一旦頒布了相應標準，則禁止不符合標準的材料生產和銷售。日本勞動厚生省頒布的標準分為3類：一般標準、類別標準和專門用途標準。
日本對食品包裝材料的管理除遵照上述食品衛生法的要求外，更多的是通過相關行業協會的自我管理。行業協會組織制定的推薦性標準被業內廣泛采納，已經成為整個食品包裝行業生產銷售鏈的合格評定依據。
4．我國標準規定
我國于20世紀80年代至90年代頒布了食品容器、包裝材料及加工助劑的國家衛生標準，并出臺了一系列產品的衛生管理辦法，作為對各類食品容器、包裝材料進行管理的法規依據。衛生部全國食品衛生標準委員會設立了食品包裝材料衛生標準仂=作組，承擔新型包裝材料及加工助劑的評價和標準制定工作。然而，受多種因素的影響，現行部分食品容器、包裝材料及加工助劑的衛生標準的標齡較長，標準的部分內容已不適應行業發展的需要。同時，對于新型包裝材料和加工助劑缺乏有效的準入和管理機制，導致目前市場上大部分包裝材料和加工助劑的監管空白。
對比分析
通過對比分析美國、歐盟等國家地區的管理體制，可以發現我國的差距：
(1)我國的法規體系不完善，食品包裝材料缺乏明確的范圍和定位。在管理機制上，執法主體不明確，某些條款含糊不清，使這些標準實施起來困難重重。
(2)現行部分食品容器、包裝材料及加工助劑的衛生標準的標齡較長，標準的部分內容已不適應行業發展的需要。
(3)沒有發揮生產企業和社會機構的技術力量，食品包裝相關企業本身對食品安全方面重視不夠，企業自身存在很多安全隱患問題。
為協助食品軟包裝產品生產鏈的各節點企業將食品包裝安全管理融入QEHS管理體系，對產品的各項安全衛生指標進行檢測和監控，有效控制產品生產、物流、包裝等一系列過程中的衛生性，筆者建議推行溯源法建立的食品軟包裝安全管理體系。該體系可以在產品生產的各個環節進行監測，有效控制危險物質引入食品包裝行業的目標產品中，從而形成一個完善的科學管理體系，全面打破以往出現問題再及時補救的亡羊補牢式的經營生產方式，幫助企業降低產品風險概率的同時，也希望能為企業的長遠、國際化發展點燃一盞明燈。
溯源法建立的食品軟包裝安全管理體系應用范圍
食品軟包裝行業產品鏈分為4個層次。需要控制的目標產品就是對這4個層次產品的限定。理清層次后，依據國家法規，參考國際法規衛生標準，進一步分析原料來源，分別對相應產品、原料進行標準核查，追溯食品軟包裝復合行業內有毒有害物質的種類和限量。
針對產業鏈中4個層次的產品分析，也相應的將企業分為：①復合彩印企業；②塑料加工企業、膠黏劑企業、企業；③化工原料供應企業；④基礎化學品生產企業。該體系的應用范圍，主要就是針對這4類企業中的不同廠家制定相應的安全體系。
溯源法建立的食品軟包裝安全管理體系主要內容
該體系的制定實施，主要包括以下具體內容：
1．梳理產業鏈，確定化學物質的禁限量標準和產品的衛生標準
對食品軟包裝產品的產業鏈、企業鏈分析共分為4個層次的產品和企業，相應需要確定的產品衛生標準有：復合軟包裝膜袋衛生標準、各類塑料膜材衛生標準、各種樹脂原料衛生標準、粘合劑衛生標準、衛生標準；禁、限用化學物質清單分為：塑料類化學物質、膠黏劑類化學物質、類化學物質；此外還包括各層次產品中的助劑限量標準。
以產業鏈為主線，通過對國內外現有食品軟包裝各項標準、規定的總結，分別歸納出各產品對應的標準列表和化學物質列表，做到產業鏈各環節、各節點處的物質都有指標可控，有標準可查，有方法可檢。
2．建立系統的衛生安全管理體系
從產品的設計開發--原料的檢測--生產過程--產品的追溯--產品防護--產成品的監控等幾方面，建立與產品衛生安全保證相關的管理文件及驗證用數據的體系，制成文件并保持，有利于企業的具體操作和管理的追溯，相關文件應包括：
(1)建立對產品衛生安全保證實施教育和訓練的體系文件；
(2)產品設計開發體系文件；
(3)供方及外包過程的管理體系文件；
(4)生產過程的衛生安全控制體系文件；
(5)可追溯批次管理體系文件；
(6)產品防護管理體系文件；
(7)產成品出廠衛生管理體系文件；
(8)不合格產品及未確認是否合格的產品實施管理的體系。
3．建立專業的咨詢服務平臺
體系的建設思路是將衛生安全控制融入到行業鏈中各節點，從源頭開始對產品的生產環節進行控制。該體系執行過程中，應建立食品軟包裝安全管理體系的專業咨詢服務平臺，交由具備豐富體系建設、管理、審核經驗的、專業的體系管理人才和咨詢專家，以集中會議培訓、一對一培訓、上門培訓、電話咨詢等多種方式，幫助企業解決該體系在貫徹執行過程中遇到的困惑和疑問。
4．建立檢測平臺。
建立檢測平臺，根據總結出的各產品衛生標準列表和禁、限用化學物質列表，為產業鏈中各產品衛生指標和化學物質含量提供檢測服務。
溯源法建立的食品軟包裝安全管理體系，主體內容就是對產品各項衛生標準和化學物質的檢測。因此，檢測平臺應從原料成分分析、重金屬檢測、高關注物質的鑒別、含量測定和產品衛生指標測定等多方面滿足檢測需求，完善技術檢測平臺。
5．聯合相關行業協會，組建行業交流討論平臺
食品軟包裝安全管理體系的建立，不是一句口號，也不是簡單的文字說明，只有整個食品軟包裝產業鏈中的多數企業都從自身認識到了食品安全的重要性，積極參與體系建設，并努力貫徹執行，該體系本身才能發揮實際作用。
體系推廣過程中，應與行業協會、國家相關政府機構積極溝通，把安全包裝體系的理念進行傳達并獲取支持。在此基礎上，聯合協會建立大型的行業信息交流平臺，關注各企業的不同意見，關注實際使用過程中各層次產品標準存在的漏洞和不足，及時向國家反應，為整個行業的長遠發展做出貢獻。
項目特色和創新點
溯源法建立的食品軟包裝安全管理體系是針對食品軟包裝行業提出的環境安全管理辦法，符合國家和人們對健康食品的要求，貼近國際標準ISO22000的管理理念--確保食品供應鏈中沒有薄弱的環節，有利于國內包裝安全規范市場的形成。和國內其他標準相比，具有如下特點：
1．系統性：該體系的提出和建立是從產品的化工原料級開始，包括了到成型品后的整個產業鏈中的各階段物質，可以系統地控制產品的各項指標；
2．可追溯性：產成品在供貨過程中一旦發現問題，可以根據各層次的測試指標，快速地分析出問題根源；
3．通用性：該行業體系的建立；也可為其他包裝材料的管理提供借鑒，具有較好的通用性；
4．可操作性強：針對產業鏈中不同的企業，都有相應的產品標準和體系內容與之對應，各企業容易掌控，并進行實施；
5．要求高：該體系中各產品的標準建立，都是在參考了國內外各項標準，并通過實驗驗證后的指標，對食品包裝材料的各項規格要求較高，保證食品安全的同時，也為企業的國際化發展提供了保障；
6．公正性：體系的建設包括了整個食品軟包裝行業，以檢測結構作為第三方來執行，可以保證體系實施過程中的公正性，維護企業自身利益；
7．透明性：保證體系實施過程中的透明度，旨在讓食品軟包裝行業鏈中的各企業都認識到食品安全的重要性，并主動貫徹執行，嚴于律己，履行企業應盡的社會責任。
如何從源頭上控制食品不被意外或故意污染，從整個產業鏈角度考慮食品的保護計劃，正是溯源法食品軟包裝安全管理體系想要解決的問題。該體系在企業的實際操作中具有對產品的預防、監控，對問題及時尋根等三方面的突出作用，適用于食品軟包裝行業供應鏈中每個產品、每個企業；可以從根本上幫助企業規范產品生產，減少食品安全問題的發生，加快食品安全問題的分析和解決；可以讓產業鏈中的各環節企業擺脫產業鏈配角的被動角色，更好地在國內外包裝行業中長袖善舞。
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