【導語】

在天津爆炸事故中，附近很多居民家因為受到爆炸的沖擊，導致玻璃破碎、門窗變形，很多居民也因此受傷，血流不止。根據天津當地網友的統計，距離爆炸現場近的小區只有600米，而方圓3公里內有將近10個小區存在。

不僅是天津，全國不少石化企業、工業園，要么像吸盤一樣，吸引了越來越多的居民區與其為鄰；要么像楔子一樣，插進了原本就已人頭攢動的城市。到底有沒有一個標準，規定存有危險化學品的石化企業與居民區之間，該有多遠的距離？

全中國1/3的化工項目與城為鄰

“南京金陵石化距近居民區約200米；青島麗東化工與近居民區約600米；寧波鎮海煉化，兩萬多人口的生活區就在二三百米外……”一位曾經參與過多地石化項目的前中石化高管接受《南方周末》采訪時說。

全國范圍內究竟有多少化工項目毗鄰居民區？2006年，原國家環保總局曾組織了全國化工石化項目環境風險大排查，統計顯示，在排查的全部7555個項目中，布設于城市附近或人口稠密區的2489個，占32.4%。這是可見的官方公開數據，但只是局限于自2003年9月1日《環境影響評價法》實施以來已批復的擬建、在建和建成投產的化工石化類項目。

居民區為什么會建在石化企業旁邊？

在早年中國化工企業建設選址與城市居民區的距離其實是合理的，從過去幾十年的實踐來看，在沒有規劃環評之前，對衛生防護距離的規定就已經相當嚴格，比如必須包括一個5到10公里的隔離帶。1999年起實施的《石油化工企業衛生防護距離》標準規定，煉油廠的安全衛生防護距離小是400米，化工廠是200米，且衛生防護距離范圍內不應設置居住性建筑物，并宜綠化。

然而，現實的問題是，很多化工廠選址時周邊還是一片荒地，可是沒幾年，伴隨著城市化的發展，居民區就“貼上來了”。比如20年前，從北京市區去位于通州的東方化工廠，路上時間需要兩個小時，而如今只需要40分鐘，并且這個化工廠已經緊鄰這北京市行政副中心的規劃用地了。

不僅是北京，上海金山石化建廠之初也設置了綠化帶，但隨著金山新區的延伸，城市化把綠化帶吞噬，金山石化廠區距離生活區的距離只有50-100米了。中國石油化學工業聯合會安全生產辦公室主任王如軍說：“化工廠的選址，遠遠跟不上城市的變化，所謂的安全標準就會形同虛設。”

除了城市化的快速發展，還有歷史的遺留因素。大躍進時期，國家要求每個地方都要建立一個完整的工業體系，小鋼廠、小化肥廠等等，遍地開花的局面由此奠定。改革開放后，招商引資和GDP排名壓力，又讓當年這種遍地開花上項目的勢頭重新燃起，工廠成了一個城市的中心，甚至圍繞工廠形成了一個個獨立的小城鎮，有居民區，有學校，有醫院，有電影院，一應俱全。但是，現在發現，要想搬走這些工廠，困難就太大了。

上世紀90年代中期，武漢、北京、大連等城市，早提出了將化工企業遷出市區的方案，但實施起來卻并不順利，除了像北京這樣有奧運會的特殊情況，其他城市都在反復博弈之中。

就連很多城市新區也無法逃脫居民區與石化企業重疊的命運。2007年廈門PX事件中，騰龍芳烴PX差點落戶的海滄南部工業區，其自設立之始就定位于石化產業為主導的工業區，《廈門市城市總體規劃（1995-2010）》中，進一步確立了海滄南部發展石化工業的布局。

然而，在《廈門市城市總體規劃（2004-2020）》中，海滄南部又被定位為“城市次中心”，具有綜合性分區配套服務中心職能。城市化的觸角開始伸向原本不應住人的化工區。

此次事故爆發的天津濱海新區也有類似的問題：一方面，濱海新區天津港定位是中國北方大的石化產品儲運和集散基地；另一方面，在天津市的規劃中，濱海新區同時被定位為“宜居的生態城區”。

為什么國外很多化工廠沒有成為“不”？

化工企業究竟應該離居民區多遠才安全？在國際上，自從造成3000多人喪生的1984年印度博帕爾毒氣泄漏事件后，國際勞工組織于1993年制定并發布了《預防重大工業事故公約》和《預防重大工業事故建議書》。要求各國政府“主管當局必須制定綜合的選址政策，規定擬建的危害設施與工作區和居民區以及公共設施之間要保持適當的距離”。

許多國家在建設化工廠時都會預留安全距離：比如美國的埃克森美孚煉化一體化工廠與居民區距離為1.2公里；在新加坡裕廊石化工業園與附近居民區的距離是0.9公里；在德國，上大化工企業的生產基地巴斯夫化學距離居民區只有20米。

社區與工廠這么近的距離，居民很容易擔心起工廠的安全性。而巴斯夫公司會不定期地組織每個社區居民來化工廠參觀，每隔一段時間也會舉行一次社區咨詢會議。比如，如果某個化工裝置的聲音過大，工廠員工會在收集到居民的反饋后，及時了解情況，并做一些方案。另外，有些居民的建議，也可以成為企業相關安全設施的標準之一。

同時在生產中，德國的化工廠也會嚴格管理，每一個裝置建設前都要進行風險評估，“簡單地說，裝置在設計時我們就要確定，它對人、環境是否會造成危險。”

不僅是在德國，以前日本的化工安全事故也很多，但后來政府出臺法規，規定企業與周邊的居民必須簽訂協議，告知居民存在的安全風險，并配合社區做好安全宣傳和教育。日本國土資源緊張，化工廠附近也有居民區，可即便是普通居民也都知道，如果工廠冒黃煙怎么辦，如果冒黑煙怎么辦，如果聞到什么氣味怎么辦。

國外能和諧相處，國內卻是“二選一”的難題

化工廠與居民區挨得近，并不是中國的獨特發明，為什么中國的化工企業老出事兒？說到底問題出在管理上。

國務院安全生產委員會對近年來重大石化事故的調查報告中，經常出現如下字眼：“生產管理制度不健全、違規承攬業務、原油接卸過程中安全管理存在漏洞、指揮協調不力、管理混亂、信息不暢、施工安全管理缺失……”

2013年10月，由國務院多部委組成的聯合督查組赴各地石化企業調研。赴福建的督察組發現，翔鷺石化生產現場存在跑冒滴漏，工藝管線、消防管線腐蝕嚴重，可燃氣體報警儀故障較多……安全隱患有十八項之多。而翔鷺石化所在地，即是廈門PX事件爆發的海滄地區。

一連串的事故讓很多普通居民對石化行業的安全性打上了問號。一旦有新的石化產業上馬，很多地方的居民都會擺出一副“有我沒他，有他沒我”的架勢。所以在很多城市，都面臨著石化和居民孰去孰留的選擇題。

但是這道選擇題并不好做。此前，大連福佳大化PX項目引發爭議后，大連官方允諾福佳大化PX立即停產并搬遷，幾年過去，生產照舊進行，搬遷未見動靜；1993年差點毀掉深圳的清水河大爆炸發生后，深圳規劃部門在當年就著手清水河油氣庫搬遷，可22年過去了，清水河的搬遷仍然停在“力爭”階段。

清華城市規劃院公共安全研究所所長顧林生在接受《三聯生活周刊》采訪時說：“搬遷（石化企業）往往是地方政府所期待的措施，不僅轉移了安全隱患，還可以騰出土地搞房地產開發。可是，有化工廠的老板跟市長說，你這里的環境不太好，要搬的話就干脆換個環境了，市長一聽，誰想在自己任期內趕走一個納稅大戶呢，也就再不提搬遷的事兒。”

搬石化區不易，搬居民區亦不輕松。

環保部2006年公布的全國石化風險排查結果稱，127個石化化工項目中，布設于城市附近或人口稠密區的就有60個之多。這127個項目中，約半數都存在5公里范圍內環境風險保護目標不明等問題，而被要求落實衛生防護距離內居民搬遷。可是，卻沒了下文。

據《南方周末》報道，僅以廣東茂名為例，2012年3月，廣東省環保廳提請環保部掛牌督辦茂名市政府，原因即是茂名市政府在中石化茂名公司衛生防護區內的居民搬遷工作不力。

其實這本不該是個問題，如果中國的石化企業能做到像德國、日本企業一樣的安全監管和企業自律，就不會引發附近民意如此強烈的反彈；同時，城市規劃部門如果能將大型石化基地的規劃和城市發展規劃統籌起來，也會不出現居民“包圍”化工廠這種事情了。