我國一次能源結構具有富煤、貧油、少氣特征。一方面，對外石油依存度日益加深。2013年，我國原油進口量為2.82億噸，對外依存度達到57.38%。另一方面，燃煤污染已給生態環境帶來極大壓力。羅春桃認為，研發煤制油技術，對我國經濟及戰略發展有重要意義。
我國煤制油產業已形成一定規模。預計煤制油年產能2020年之前可達5000萬噸，可直接年創效約4500億元。
“煤制油技術具有較強的產業化帶動性，技術覆蓋面較廣，能與將來的燃氣聯合循環發電等先進潔凈煤技術有機結合?！绷_春桃說。國外實踐表明，除了制取潔凈液體燃料外，還可獲取多種化工原料和化學品。
技術攻關需加力
煤制油有兩種完全不同的技術路線，一是直接液化，二是間接液化。直接液化方面，目前只有神華集團鄂爾多斯年產100萬噸煤直接液化項目實現了商業化運行。間接液化方面，只有南非的薩索爾公司在大規模生產。該公司已建成3個間接液化工廠，年產113種化工產品，年產760萬噸，其中油品占60%左右。
我國2001年啟動了“煤變油”重大科技項目。目前，采用“煤變油”技術建立了3套年產16萬噸至18萬噸的煤炭間接液化示范裝置，標志著我國煤炭間接液化技術實現大規模工業化已成為可能。
神華寧煤集團是國家唯一批準開展年產400萬噸煤炭間接液化項目可行性研究的單位。2013年9月，該項目通過國家發改委核準，已開工建設。
該項目采用的是低溫費托合成技術。盡管該項技術通過了年產16萬噸示范裝置的驗證，但項目大規模擴容后，在大型裝備匹配性應用及過程優化集成方面缺少可借鑒的經驗。這需要在項目建設中，適時跟蹤世界最新技術，加大技術攻關力度，保障其運行穩定可靠。
產業化需政策支持
煤制油項目具有一次性投資巨大、技術路線復雜、建設周期長等特點。雖然煤炭間接液化在南非有50年的運行經驗，但我國自主研發的技術尚處于示范階段，進行工程化示范投資風險較大。
以神華寧煤集團年產400萬噸煤炭間接液化項目為例，預算投資總額達550億元。另外，石油價格、煤炭價格、水資源以及技術風險等因素，給煤制油項目的經濟效益帶來不確定性。單靠企業自身，難以預測和化解此類風險。
羅春桃建議，國家應在金融、稅收、環保等方面制定傾斜性政策。同時，對建成后投入運營的示范項目，出臺一定期限的減免稅政策。
她認為，在主要產品銷售方面，下游用戶不會拒絕接受煤制油產品。盡管煤制油企業獲得了成品油批發資質，可進行商業運營，但即便獲得了批發資質，也不可能在全國范圍內建設自有銷售網絡，需要與中石油、中石化探討合作，增加了項目運營風險的不確定性。
“建議政府盡快出臺扶持煤制油產業發展的政策，尤其在項目投產運行初期，希望在油品銷售方面給予一定期限的減免稅政策?！绷_春桃說。
