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　　歐盟“雙反”達(dá)成和解不到一年,中國(guó)光伏企業(yè)再度面臨“雙反”危機(jī)。6月3日,美國(guó)商務(wù)部初步裁定從中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在補(bǔ)貼行為,并要求對(duì)相關(guān)中國(guó)出口廠商征收保證金。這是繼2012年對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅后,美國(guó)針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的第二次“雙反”調(diào)查。拓日新能董秘劉強(qiáng)認(rèn)為,這次“雙反”打擊從大陸經(jīng)臺(tái)灣繞道進(jìn)入美國(guó)本土的太陽(yáng)能產(chǎn)品,無(wú)疑封堵了國(guó)內(nèi)企業(yè)出口美國(guó)的最后道路,促使企業(yè)加碼中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　擴(kuò)大調(diào)查范圍引爭(zhēng)議

　　美國(guó)商務(wù)部的初步裁定指出,中國(guó)出口到美國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補(bǔ)貼,補(bǔ)貼幅度為18.56%至35.21%,遠(yuǎn)高于2012年裁定的14.78%至15.97%的補(bǔ)貼幅度。基于補(bǔ)貼幅度的初裁結(jié)果,美國(guó)商務(wù)部將通知海關(guān)對(duì)中國(guó)出口的上述產(chǎn)品征收相應(yīng)保證金。根據(jù)程序,商將于7月底對(duì)此案作出反傾銷(xiāo)調(diào)查初裁,然后于8月中旬作出反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查終裁。

　　這是美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的第二次“雙反”調(diào)查。2012年,美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”終裁落地,美方將針對(duì)中國(guó)相關(guān)生產(chǎn)和出口企業(yè)征收介于18.32%至249.96%的反傾銷(xiāo)關(guān)稅,以及介于14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。但與2011年發(fā)起的對(duì)華光伏產(chǎn)品首次“雙反”調(diào)查相比,此次調(diào)查范圍進(jìn)一步升級(jí),產(chǎn)品范圍從光伏電池?cái)U(kuò)大到光伏組件、層壓板、面板等,產(chǎn)地范圍從中國(guó)大陸擴(kuò)展到中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。

　　對(duì)此,中國(guó)商務(wù)部表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)。中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人昨日表示,今年年初美方無(wú)視事實(shí)及法律依據(jù),適用相互矛盾的原產(chǎn)地規(guī)則,對(duì)中國(guó)同一光伏產(chǎn)品再次啟動(dòng)調(diào)查,并做出高稅率初裁裁決。美方對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行限制的做法,是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用,保護(hù)色彩十分明顯,勢(shì)必使中美光伏貿(mào)易糾紛再度升級(jí)。“頻繁采取貿(mào)易救濟(jì)措施不能解決美光伏產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展問(wèn)題,希望美方審慎處理此次調(diào)查,盡快終止調(diào)查程序。”

　　中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)孫廣彬也指出,美國(guó)發(fā)起第二次“雙反”調(diào)查,主要針對(duì)的是采購(gòu)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)電池在中國(guó)大陸組裝的組件。而根據(jù)美國(guó)商務(wù)部上一輪“雙反”調(diào)查中認(rèn)定的結(jié)果,“電池片的原產(chǎn)地決定了組件的原產(chǎn)地”。按照相同邏輯,此次被調(diào)查的組件并不屬于中國(guó)大陸原產(chǎn)地。

　　美國(guó)市場(chǎng)或被堵死

　　中國(guó)各界對(duì)擴(kuò)大調(diào)查范圍反應(yīng)如此強(qiáng)烈,是因?yàn)閷⒄{(diào)查范圍擴(kuò)大是這次“雙反”的致命影響。

　　記者從光伏業(yè)內(nèi)了解到,雖然上一次“雙方”終裁后,中國(guó)企業(yè)面臨高額稅費(fèi),但那次“雙反”調(diào)查實(shí)際上留了一個(gè)“漏洞”,它只是對(duì)中國(guó)大陸生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池和使用中國(guó)大陸太陽(yáng)能電池的組件出口美國(guó)征收反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅。但如果中國(guó)產(chǎn)的組件,只要用的不是中國(guó)大陸產(chǎn)的電池,就不受這個(gè)裁決影響。因此很多國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)將產(chǎn)品繞道至臺(tái)灣等地,曲線進(jìn)軍美國(guó)市場(chǎng)。有業(yè)者透露,這種借境繞道的出口方式,使得大陸的太陽(yáng)能產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的市占率不但沒(méi)有下降,甚至繼續(xù)攀升。

　　有國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)業(yè)內(nèi)人士表示,如果產(chǎn)品經(jīng)由臺(tái)灣繞道的方式被堵死,大陸太陽(yáng)能企業(yè)恐怕會(huì)失去美國(guó)市場(chǎng)。業(yè)內(nèi)認(rèn)識(shí)估計(jì),此次第二輪“雙反”或?qū)?dǎo)致30億美元的行業(yè)損失。

　　5月21日,以英利、天合、阿特斯為首的光伏企業(yè)及主要光伏行業(yè)組織在上海發(fā)布聯(lián)合聲明,堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)“雙反”調(diào)查,呼吁中美雙方通過(guò)磋商談判化解貿(mào)易爭(zhēng)端。多名光伏行業(yè)企業(yè)家表示,一旦美國(guó)最終裁定征收高額“雙反”關(guān)稅,將導(dǎo)致“雙輸”格局。

　　英利綠色能源控股有限公司總裁特別助理、法務(wù)總監(jiān)樊振華表示,美國(guó)商務(wù)部在未對(duì)產(chǎn)品范圍等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行合理解釋與確認(rèn)的情況下征收高額臨時(shí)性關(guān)稅,不僅影響中國(guó)企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)的合理拓展,更將對(duì)美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成負(fù)面影響。“公司將繼續(xù)配合好政府部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)的工作,做好相關(guān)的抗辯工作。”

　　擁有上千家太陽(yáng)能企業(yè)會(huì)員的美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)也發(fā)表聲明說(shuō),征收高額關(guān)稅將增加美國(guó)家庭負(fù)擔(dān)的太陽(yáng)能成本,從而減緩太陽(yáng)能推廣進(jìn)程。過(guò)去幾個(gè)月,該協(xié)會(huì)已在促進(jìn)太陽(yáng)能世界公司和中國(guó)太陽(yáng)能廠商進(jìn)行協(xié)商,希望達(dá)成行業(yè)協(xié)議來(lái)推動(dòng)美中兩國(guó)政府展開(kāi)磋商。

　　轉(zhuǎn)型開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

　　樊振華同時(shí)表示,因目前僅為初裁階段,最終的稅率情況、產(chǎn)品范圍等問(wèn)題需要在后續(xù)現(xiàn)場(chǎng)核查與審查的過(guò)程中逐步明確。公司將根據(jù)相關(guān)事項(xiàng)的逐步澄清情況作出適當(dāng)調(diào)整,作出積極應(yīng)對(duì)。

　　對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)的應(yīng)對(duì),劉強(qiáng)認(rèn)為,此前國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的業(yè)務(wù)重點(diǎn)在出口,而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)由于沒(méi)有明確好電賣(mài)給誰(shuí)、電價(jià)如何定這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,所以一直沒(méi)有起動(dòng)。“但去年以來(lái),雖然從中央到地方,均密集出臺(tái)了一系列政策舉措,這些了問(wèn)題有望陸續(xù)解決,并帶動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)從去年9月起真正啟動(dòng)。”

　　根據(jù)2013年7月15日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》,2014年我國(guó)要建設(shè)14GW的光伏電站,其中大型地面電站為6GW,分布式發(fā)電為8GW。而今年5月21日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布首批80個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目,主要涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施以及重大能源工程等三大領(lǐng)域。其中,分屬于清潔能源領(lǐng)域的項(xiàng)目多達(dá)36個(gè),包括4個(gè)水電項(xiàng)目、2個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目和30個(gè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。

　　英利方面表示,截至去年四季度,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)貨量已經(jīng)占公司總發(fā)貨量的53%,“英利非常看好光伏發(fā)電的應(yīng)用前景,并且通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新不斷降低光伏發(fā)電成本,使老百姓更易于接受。

　　為搶奪占中國(guó)分布式發(fā)電市場(chǎng),原來(lái)專(zhuān)注于工程項(xiàng)目的光伏企業(yè)也紛紛創(chuàng)新銷(xiāo)售模式。英利設(shè)立光伏直營(yíng)店滿(mǎn)足顧客差異化需求,通過(guò)贊助世界杯,在央視刊登分布式廣告等推廣新能源,迎接光伏大眾消費(fèi)時(shí)代。而晶科能源則率先進(jìn)軍光伏互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),晶科能源全球品牌總監(jiān)錢(qián)晶表示,當(dāng)光伏發(fā)電系統(tǒng)成為普通家電或者說(shuō)快速消費(fèi)品了,它的銷(xiāo)售渠道就會(huì)完全不同,比如地區(qū)代理制、電器商行或者大賣(mài)場(chǎng)、線上電商等,晶科能源覺(jué)得該市場(chǎng)潛力是無(wú)限的。