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北京時(shí)間6月3日，美國(guó)商務(wù)部宣布，初步裁定中國(guó)出口到美國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得了超額政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度為18.56%至35.21%。
即日起，美國(guó)商務(wù)部將要求美國(guó)海關(guān)，依據(jù)上述補(bǔ)貼幅度，對(duì)中國(guó)輸美晶體硅光伏產(chǎn)品征收相應(yīng)的保證金。而根據(jù)計(jì)劃，在此番公布反補(bǔ)貼初裁結(jié)果后，7月28日，美國(guó)商務(wù)部還將公布反傾銷初裁結(jié)果，并于12月11日公布反傾銷、反補(bǔ)貼終裁結(jié)果。2015年1月26日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將最終裁定是否征稅。
對(duì)于美方的“貿(mào)易壁壘”行徑，昨日，中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人表示，這一做法勢(shì)必使中美光伏貿(mào)易糾紛再度升級(jí)。中方不僅會(huì)密切關(guān)注案件的進(jìn)展，還將保留采取措施維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利。
接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪的中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)唐文倩表示，“我們一直都在與美國(guó)行業(yè)組織保持聯(lián)系，并且會(huì)一如既往地協(xié)調(diào)、組織國(guó)內(nèi)企業(yè)積極應(yīng)訴。此次令人擔(dān)憂的不僅是美國(guó)"雙反"本身，還有其可能起到的"帶頭作用"，比如印度、澳大利亞，甚至是日本都有可能仿效美國(guó)的做法”。
Solarbuzz高級(jí)分析師廉銳博士向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，距離終裁結(jié)果公布尚有6個(gè)月的時(shí)間，這期間“我方還是有可能與美方達(dá)成某種協(xié)議的(類似于此前與歐盟達(dá)成的價(jià)格承諾)，這一協(xié)議的初衷是，尋找一個(gè)既令美國(guó)制造業(yè)獲利，又能夠被美國(guó)光伏下游所能接受的方案”。
不過(guò)，對(duì)于尋找到某種化解方案，一位業(yè)界資深人士并不樂(lè)觀，他向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，“一方面，留在我們手里的牌(反制)并不多；另一方面，美國(guó)不同于歐盟，他們沒(méi)有這種協(xié)商解決的機(jī)制”。
美國(guó)二次“雙反”
目的明確
盡管美國(guó)曾于2011年針對(duì)中國(guó)光伏發(fā)起了第一次“雙反”，其卻仍以占2013年中國(guó)光伏出口額10%的比例，位居中國(guó)光伏第三大海外市場(chǎng)。
然而，此次美國(guó)發(fā)起意在全面嚴(yán)格限制中國(guó)對(duì)美出口晶硅光伏產(chǎn)品的第二次“雙反”，若最終實(shí)施，依照其公布的補(bǔ)貼幅度(18.56%至35.21%)及尚未公布的傾銷幅度，中國(guó)晶硅光伏產(chǎn)品的唯一出路，似乎只有退出美國(guó)市場(chǎng)。
上文業(yè)界資深人士向記者表示，一般來(lái)說(shuō)，貿(mào)易救濟(jì)政策的執(zhí)行期為5年，只有到期提請(qǐng)情勢(shì)變更復(fù)議，才能延續(xù)或撤銷。因此，“美國(guó)在第一次"雙反"剛剛實(shí)施不久后，便發(fā)起二次"雙反"，是極為罕見(jiàn)的。而正是基于這種罕見(jiàn)，令其目的性暴露無(wú)遺”。
“當(dāng)然，美國(guó)會(huì)讓一切看起來(lái)合法，所以在展開針對(duì)中國(guó)大陸"雙反"調(diào)查的同時(shí)，也展開了針對(duì)中國(guó)臺(tái)灣的反傾銷調(diào)查。”該人士向記者補(bǔ)充道，“美國(guó)第一次"雙反"時(shí)向中國(guó)光伏征收14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼稅，比此次的18.56%至35.21%少了很多。由此可見(jiàn)，其此番已下定決心。而綜合來(lái)看，美國(guó)對(duì)我國(guó)臺(tái)灣的反傾銷調(diào)查只是虛晃一槍，其核心打擊目標(biāo)還是中國(guó)大陸”。
不久前(5月21日)，國(guó)際太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)及光伏工程展覽會(huì)(SNEC)期間，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)、中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)曾代表中國(guó)光伏行業(yè)發(fā)表正式聯(lián)合聲明，對(duì)美國(guó)“雙反”調(diào)查表示堅(jiān)決反對(duì)。
聯(lián)合聲明指出，中國(guó)光伏產(chǎn)品得到世界各國(guó)認(rèn)可主要得益于其更高的性價(jià)比、更好的產(chǎn)品質(zhì)量和更為全面的售后服務(wù)，根本沒(méi)有傾銷，更不存在非法補(bǔ)貼。貿(mào)易保護(hù)嚴(yán)重阻礙行業(yè)發(fā)展，更成為美國(guó)光伏應(yīng)用發(fā)展的障礙，影響美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)問(wèn)題的解決。
唐文倩向記者表示，“除了行業(yè)組織、企業(yè)的積極態(tài)度外，我們更希望高層發(fā)聲，介入?yún)f(xié)調(diào)。而依照以往案例，這是一條解決問(wèn)題的捷徑”。
以封死多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口
進(jìn)行反制？
毫無(wú)疑問(wèn)，“雙反”損害的是中美雙方產(chǎn)業(yè)利益，中國(guó)光伏樂(lè)于息事寧人，不希望因光伏貿(mào)易爭(zhēng)端而殃及更多產(chǎn)業(yè)。但現(xiàn)實(shí)情況是，美國(guó)近期相繼針對(duì)中國(guó)諸多產(chǎn)業(yè)(鋼絲、輪胎等等)發(fā)起“雙反”調(diào)查，這會(huì)不會(huì)逼得中方迫于無(wú)奈，采取反制措施呢？
要知道，此前在中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端中，中國(guó)的一項(xiàng)無(wú)意之舉，就起到了意想不到的作用。彼時(shí)，在中國(guó)商務(wù)部正式宣布對(duì)歐盟葡萄酒進(jìn)行“雙反”調(diào)查的當(dāng)天，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德曾要求歐盟制定統(tǒng)一對(duì)華貿(mào)易政策。媒體就此分析稱，奧朗德的表態(tài)凸顯了情況的嚴(yán)重。
一個(gè)年貿(mào)易額不足10億美元的“葡萄酒”，“觸動(dòng)”了一直極力支持歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅決定的法國(guó)。據(jù)說(shuō)，一些行業(yè)組織曾向法國(guó)政府乃至歐盟“施壓”，希望其在光伏爭(zhēng)端中對(duì)中國(guó)做出讓步，以保護(hù)清苦葡農(nóng)的利益。
而今，留給中國(guó)光伏的牌有多少呢？“堵住多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口無(wú)疑是一張牌。但除此以外，我們的反制措施并不多。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。
所謂加工貿(mào)易進(jìn)口，是改革開放初期為促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力出口而采取的特殊貿(mào)易方式。由于加工貿(mào)易進(jìn)出不征關(guān)稅，以這樣的方式進(jìn)口就可以規(guī)避懲罰性關(guān)稅。
而自我國(guó)實(shí)施對(duì)美國(guó)等國(guó)太陽(yáng)能級(jí)多晶硅“雙反”以來(lái)，海外企業(yè)則大量采取加工貿(mào)易進(jìn)口方式逃避懲罰。若將太陽(yáng)能級(jí)多晶硅列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄，那么，不僅可以鞏固貿(mào)易維權(quán)成果，更能間接收獲反制效果。
不過(guò)，“美國(guó)多晶硅并非是唯一通過(guò)加工貿(mào)易方式逃稅的，這么做的還有歐洲一些國(guó)家和韓國(guó)等。因此，要發(fā)起這樣的"反制"，不能只針對(duì)美國(guó)，而必須是將美國(guó)、歐洲、韓國(guó)等存才此類行為的國(guó)家全部囊括其中。”上述業(yè)內(nèi)人士稱，“這個(gè)決心，不是那么好下”。
無(wú)論如何，各界均不愿看到中美雙方因光伏貿(mào)易摩擦而兩敗俱傷，更不愿看到美國(guó)的舉動(dòng)起到“帶頭作用”。
對(duì)此，不久前中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副秘書長(zhǎng)孫廣彬曾表示，“近期，我方已聘請(qǐng)律師事務(wù)所等相關(guān)機(jī)構(gòu)，就澳大利亞、印度"雙反"調(diào)查申請(qǐng)中的代表性等提出質(zhì)疑。我認(rèn)為，中國(guó)與澳大利亞、印度間的貿(mào)易摩擦，將來(lái)會(huì)取得和解或撤訴的結(jié)果”。
