在2013年9月舉行的中阿博覽會上，寶塔石化與阿聯酋石油網公司簽訂了600億元的原油采購項目。然而，由于沒有原油進口資質，上述合作項目也成為“一紙空文”。
“海關就認原油進口資質批件，拿不到批件，談的意向合同也沒有任何意義。”寧夏寶塔石化集團(以下簡稱寶塔石化)化纖公司總經理陳寶林頗為無奈地告訴《中國經營報》記者，關于原油進口資質申請已經向相關部門上報多次，但一直沒有結果。
這樣的問題，同樣困擾著新疆廣匯、山東地煉等眾多石油產業鏈上的企業。記者獲悉，目前國家發改委、商務部等部門正在研究關于原油進口權開放新方案，涉及到開放原油進口權、進口原油使用權和上游勘探領域開放，預計將在今年內出臺。從石油系統多位人士處記者獲悉，此次能拿到原油進口資質的企業會有小幅擴容，同時非國營進口原油的數量也有望增長。
無油恐致合作成空
寶塔石化是寧夏最大的民營企業，也是西北最大的石油煉化企業，其在寧夏的原油一次加工能力為500萬噸。然而，由于沒有穩定的石油資源，企業長期的開工率只有生產能力的40%左右，超過一半的生產裝置以及倉儲都被閑置。
為了解決油源問題，近年來寶塔石化曾在俄羅斯、伊朗、哈薩克斯坦等多個國家進行考察并簽署意向協議。2013年9月，寶塔石化和阿聯酋石油網公司簽訂的600億元采購項目，也是當年中阿博覽會上的最大一筆能源合作項目。按照協議，寶塔石化可從阿聯酋每年進口120億元的原油，一定程度上緩解了公司油源短缺的困境。
陳寶林告訴記者，由于沒有原油進口資質，寶塔石化的上述進口項目，只能停留在“意向協議書”上，得不到有效地推進，即使簽署了協議也沒有任何作用。
“公司將申請原油進口資質的事情，專門交給集團一位副總裁牽頭在北京做工作，相關申請從2012年、2013年多次上報給國家商務部、發改委等相關部門，但就是一直沒有任何動靜。”陳寶林表示。
寶塔石化的煩惱不是個案。2009年，新疆廣匯能源(600256,股吧)在哈薩克斯坦投資57.06億元建設齋桑油氣綜合開發項目，獲得了在哈薩克斯坦開采天然氣、石油的資質。2013年該項目生產的天然氣已成功投產，通過跨境天然氣管線輸往新疆吉乃木縣。
天然氣能夠運進來，但原油卻不行。據了解，為了配合未來齋桑項目運進來的原油，吉木乃縣政府相關部門已經開始籌備建設配套的生產基地，計劃建成一個大型的試油、采油、煉油以及物質運輸的配套項目。
但是，由于沒有原油進口權，廣匯的齋桑項目即使具備原油生產能力，生產的原油亦無法運回國內。有數據顯示，廣匯能源投資的齋桑油氣田原油資源量為11.64億噸。
6月初，有消息稱廣匯能源申請的原油非國有貿易經營權及相應配額已經獲得批準，但是相關的文件還沒有下發。截止到記者發稿時，記者尚未獲得廣匯能源董事會秘書倪娟的正面回復。
同樣，山東濰坊一家煉油企業負責人在接受記者采訪時表示，目前山東還沒有一家地方煉油企業能夠獲得進口配額，油源短缺同樣嚴重制約著企業的發展。所以，后期原油進口權能否對新疆廣匯、寶塔石化這樣的大型企業“開口子”，值得密切關注。
對此，記者從石油系統多位人士處獲悉，關于原油進口權開放的新實施細則，國家商務部、發改委以及能源局等相關部門正在制定中，能拿到原油進口資質的企業會有小幅擴容，同時非國營進口原油的數量也有望增長。
“原油進口必須得到管制，一下子放開不現實。”中石化廣東一位高層表示，如果民企進口的原油比正常價格高出1美元，也會對國內成品油價格市場造成巨大影響，所以大規模開放不可能。預計隨后仍將是極少數民營企業能夠拿到資質。
進口資質7年不變
目前，中國對原油和成品油進口的企業實施資質和配額管理。
2002年，在加入世界貿易組織之后，原國家經貿委從2002年11月起公布原油、成品油非國營貿易進口經營備案企業名單。隨后，成立后的商務部也對上述名單進行了多次擴容。最后一次對原油進口資質名單變更是在2007年10月24日，將福建聯合石油化工有限公司列為非國營貿易進口經營備案企業名單中。隨后的7年時間里，這一名單再未能出現變化。
截至目前，只有包括了中國石化(600028,股吧)國際事業有限公司、中國石油(601857,股吧)國際事業有限公司、中國海洋石油總公司、中國遠大集團、保利科技有限公司等22家企業擁有原油非國營進口資質。
安迅思息旺能源資深研究員張葉青告訴記者，雖然名義上是“非國營進口”，但是獲得這一資質的22家企業中大多數為“中字頭”央企，民營企業僅包括了湖北天發股份、黑龍江聯合石油化工等7家企業。
“國營的配額是自動許可，就是說要進多少都可以。但非國營進口配額每年商務部會有一個數量限制。”張葉青表示，從2012年以來，連續三年原油非國營每年的總進口配額只有2910萬噸。而且，長期以來原油非國營貿易配額只能用于中石油和中石化的煉廠加工，不能供應地方煉廠。
相關數據顯示，2013年中國累計原油進口量為2.82億噸，2910萬噸的非國營進口配額占比約為10.3%。
“擁有進口資質的企業7年沒變，同時原油進口配額也3年沒有發生變化，這和中國近年來的能源市場發生巨變很不匹配。”全國工商聯石油業商會一位內部人士告訴記者，放開原油進口有利于促進原油進口渠道的多元化，為國內的煉化企業提供油源保障。在進口領域，打破此前中石油、中石化等巨頭的壟斷局面，也將是中國石油體制改革的一項重要命題。
自2004年12月成立以來，全國工商聯石油業商會每年都在公開場合不斷呼吁適度放開原油成品油進口權。
除了原油進口權外，上游勘探也有望向民資開出“口子”。
記者獲悉，新疆正在制定關于深化改革方案的具體措施，有望將幾個油田區塊面向民資開放。有消息稱，新疆廣匯正在申請石油勘探資質，為后期在新疆開展油氣勘探業務做準備。
種種跡象顯示，石油領域面向民資開放的變革正在提速。
6月13日，國家主席習近平主持召開中央財經領導小組第六次會議，專題研究中國能源戰略。在會議上，習近平提出推動能源體制革命，抓緊制定電力、石油、天然氣體制改革總體方案。
國家高層對于能源體制改革的表態，也讓業內對于石油等行業是否會有“大動作”表示期待。石油作為中國能源領域壟斷程度最高的行業，從勘探、進口、煉化以及下游的批發零售等新領域，究竟會以怎樣的方式向民資開放?以往民資在石油領域碰到的“玻璃門”“天花板”現象能否得到徹底改變?目前，留給市場的仍是期待和猜想。
