兩個新內容均源于陳舒等13名全國人大代表提出的《土壤污染防治法(征求意見稿草案)》的修改建議。代表們針對農業投入品包裝物的回收處理問題，建議國家采取多種方式鼓勵支持生物可降解地膜的推廣使用，具體辦法由國務院財政主管部門會同國務院其他有關主管部門制定。
農用地膜污染是中國的三大耕地面源污染之一，中國也是全球使用地膜面積最大，農業種植最依賴地膜的國家。最初向中國輸出地膜技術的日本，一般地膜的厚度在15微米至20微米，而中國大規模使用的地膜為4微米至6微米，更新前的國標為8微米，現在改為10微米，但仍無法杜絕地膜殘留在土壤中。
推行地膜殘膜回收技術，目前就全國范圍來看，每畝的行政成本在80元左右，經過殘膜回收后，地膜殘留率仍普遍在20%以上。令代表們擔心的是，目前尚缺少普遍適用于各種農耕方式的地膜殘膜回收機械;對于人均耕地面積較小，耕地較少連接成片的地區，如中部和東部地區，在務農的勞動力逐漸缺失和老年化的大趨勢下，更難以推行使用人工或機械回收地膜的模式;而對于多山或丘陵地區，如云貴川等西南地區，更是基本上不存在實現地膜回收的可能性。大力推廣生物降解地膜，才是根治中國殘膜污染的根本途徑。
