近日,國務院工信部對煉鋼、煉鐵、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染和化纖等18個工業行業淘汰落后產能。
18個工業行業落后產能被淘汰之反思
被淘汰的企業共計2087個,強令2個月內關閉。這些關閉企業中,分別有水泥行業762家、造紙行業279家、印染201 家、焦炭192家、煉鐵175家、鐵合金143家、制革84家等等。這次淘汰落后產能涉及面之廣,企業之多,工作量之大,是歷史上前所未有的。一則彰顯了政府加大宏觀調控力度,淘汰落后產能的信心和決心;二則帶來的負面效應也值得警惕和應對。
此輪淘汰消息一出,股市應聲大跌,其負面效應不可小視。專家按照市場經濟理念來分析剖析此問題,有四個問題值得反思。
一、我國目前產能過剩的成因。近十年來,我國很多行業出現產能過剩的問題。這個問題已經不是新問題,曾經反復多次出現過,呈現周期性顯現的一大頑癥。
二、淘汰落后產能的必要性。所謂落后產能就是脫離市場需求,盲目擴張導致產量過高,產能過剩。落后產能物耗能耗高,環境污染重,安全無保障,是經濟增長粗放的重要表現,是導致我國發展質量和效益不高、競爭力不強的重要因素之一。這次政府下決心淘汰落后產能,彰顯了政府宏觀調控的信心和能力,有利于節約資源,加強生態環保,防止損失浪費,提高生產要素的投入效益和運轉質量。這無疑是宏觀調控的重大舉措,也是轉方式、調結構的重要途徑,是落實科學發展觀、提高經濟運行質量的必然選擇。
三、淘汰落后產能的主體是市場而不是政府。我國改革開放之后,告別計劃經濟轉向市場經濟。這種體制性的轉軌,要求政府淡出微觀經濟,讓位于市場來配置資源。要強化市場這只手的作用,淡化政府這只手的作用。用市場機制按照供求關系來確定價格,用市場調節機制來自動淘汰落后產能。實踐證明,淘汰落后產能的主體是市場而不是政府。如果一個企業產能過剩,產品積壓,企業因為沒有銷售利潤而造成虧損,最后倒閉是天經地義的事。企業是市場的微觀基礎,是自負盈虧的經濟組織。企業的生死存亡由市場來決定,如果動用政府的行政手段來關停企業,后果太重,成本太高,效果不佳。最后造成政府與市場的錯位,不利于由政府主導型經濟向市場主導型經濟的轉型和調整。
四、政府出面淘汰落后產能有負面效應。第一,淘汰的效果不佳,容易走過場。這次淘汰的2087家企業中,據媒體披露有的是去年已經淘汰拆遷完的企業,今年又加在賬面上充數,以應付中央,搪塞過關。最后導致淘汰的實際效果事倍功半。第二,政府出面淘汰落后產能,容易自攬包袱,加大政府負擔。