對于未來我國環保領域可能存在的風險,行業人士認為有六大隱憂。對于這些風險,他建議,公開環境監測數據信息的同時也應公開監管信息,這樣的倒逼機制有助于后期環境質量的提高。
我國環保領域六大隱憂不得不防
第一,在政策的頒布和實施方面,各部委合作的默契度仍有待提高,應該加強溝通以達到協作治理的效果。比如“水十條”提出的政府協同機制,在運行中仍存在部門協同乏力、效率不高的現象;PPP模式尚沒有實現真正有效的跨部門合作。
第二,指標高、達標率低、治理效果差。“短板明顯,木桶就會漏得很厲害。”薛濤認為,盲目地提高環保指標,有些甚至高于國際標準,本意是好的,但是我們的監管漏洞太大,同時我們環境產業主體的治理能力和專業化水平也還不能與需求相匹配,環境治理效果不達標,不但會造成中央財政和地方投資的浪費,更嚴重的后果是導致地方政府債務風險和失信于民。
第三,PPP平臺異化,金融系統依然愛國嫌私。國進民退的現象在環保領域很嚴重,其中伴隨著PPP大潮中融資屬性越來越強的逆趨勢,這會阻礙市場機制發揮作用。此外,國家強調的通過市場配置資源的大方針,包括地方融資平臺轉型、政府采購公共服務和PPP等多個異曲同工的方向,其中的基本邏輯就是實現市場化和專業化這兩個方向。“市場化的核心是能不能通過優勝劣汰的市場力量來選擇優秀的公司。而專業化在環境領域就是提高環境治理專業效率和能力。” 薛濤解釋道。
PPP導致新一輪的國進民退,融資成為核心目的,其實是投融資平臺的“新瓶裝舊酒”,繼續惡化某些國企的大而不強態勢,對環境治理來說風險很大,市場化選擇機制和專業化能力上不來,環境治理效果達不到,加重了投資浪費風險和政府信用危機。
第四,科技水平不足,體制科研資源轉換效率低。環保行業有小領域創新的特點,不適合國家主導大型投入,但我國大部分環保技術是硬性科技,資源和科研項目向大國企傾斜。在商機的促動下,一方面國家課題盲目投入國企,應景的創新較多,市場競爭效率不足。另一方面得不到支持的私企以盈利為目的盲目開發,容易被“山寨”,帶來低價惡性競爭,所以我國環保領域的國際型科技公司特別少。
第五,地方保護主義“抬頭”。為了保護和促進地方的經濟發展,除了市政投資具有跨區域性外,其他的環境領域被區域性割裂。另一方面,地方政府不斷鼓勵環保企業做大,有些項目被強迫落地或者地方政府自己培育環保企業,但是約束過多或是監管不利的現象仍然很多,導致不少地方的環保企業或“一盤散沙” 狀或“野蠻生長”。有數據統計,我國環保企業從2005年到2014年十年之間翻了四番。E20平臺能聯系到的環保企業就有4萬家,而一些發達國家的環保企業數量才幾千家。
第六,部分領域惡性競爭嚴重,市場發育畸形。在一些有明確盈利模式、競爭公平、融資模式較好的領域,比如垃圾發電、污水處理等,在PPP的大潮下,很多企業一哄而上,低價競爭擾亂市場,加上后期監管跟不上,導致很多垃圾處理廠不能達標,而與之相應、雪上加霜的卻是排放指標的不斷提高。而與市政有關的環保領域基礎設施為了保障市政運營又不能隨便關停,有不達標的盈利空間或者通過資本手段帶來的套利空間,就會造成超低價投標的惡性循環。