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　　早在2013年11月國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》中就明確提出，“要加強煤炭進出口環(huán)節(jié)管理，研究完善差別化煤炭進口關(guān)稅政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進口;進一步做好煤炭進出口總量、結(jié)構(gòu)、趨勢等的監(jiān)測分析，根據(jù)國內(nèi)外市場變化適時調(diào)整煤炭出口相關(guān)政策措施”。

　　10月8日，財政部下發(fā)通知，宣布從10月15日起，取消各煤種零進口暫定關(guān)稅，恢復實施3%-6%的最惠國稅率。恢復煤炭進口最惠國稅率被認為是幫助煤炭行業(yè)脫困，促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的重要措施之一。

　　截止到目前，商品煤質(zhì)量管理辦法已經(jīng)出臺，煤炭進口零暫定關(guān)稅也已經(jīng)取消，但各煤種仍然執(zhí)行10%的出口暫定關(guān)稅，煤炭出口仍然實行配額管理。因此，在煤炭進出口環(huán)節(jié)管理方面，可進一步調(diào)整的政策主要就是取消煤炭出口關(guān)稅和改變煤炭出口配額管理了。

　　預計取消煤炭出口暫定關(guān)稅，恢復零稅則稅率指日可待，甚至不排除有關(guān)部門會改變當前的煤炭出口配額管理方式。是否取消出口關(guān)稅，降低出口門檻之后，一定能促進煤炭出口增加呢?答案是很難，我們不妨分析一下。

　　第一，2008年以來，主要是中國和印度的煤炭進口量在快速增長，其他主要煤炭進口國家和地區(qū)中，日本、韓國、臺灣省進口量基本保持平穩(wěn)，歐洲(除俄羅斯外)進口量甚至有所減少，中國重新增加煤炭出口市場難覓。我國傳統(tǒng)的海外煤炭市場主要是日本、韓國以及臺灣省，2008年以來我國煤炭出口減少之后這些地區(qū)留下的煤炭需求缺口早已被來自其他國家的煤炭所彌補。

　　在日本、韓國、臺灣沒有新增煤炭需求的情況下，我國想要重新向這些地區(qū)增加煤炭出口，難度可想而知。也許有人會問，近幾年印度煤炭進口量持續(xù)增長，中國是否可以向印度出口煤炭呢?我們認為基本不可能。印度主要煤炭進口來源地是印尼、澳大利亞、南非等國，中國北方下水港到印度港口的海運距離與東澳大利亞至印度港口相比相差不大，但要明顯大于南非和印尼至印度港口的距離，海運距離長導致中國出口印度煤炭與這些國家相比存在劣勢。

　　另外，當前中國北方港口同等熱值下水煤的FOB價要明顯超過澳大利亞和南非，價格方面也不具備競爭力。因此，中國煤炭大量出口印度基本不可能。

　　第二，2008年以來主要煤炭出口國煤炭產(chǎn)量和出口量均有不同程度增長，其中印尼、澳大利亞等國更是出現(xiàn)了大幅增長，我國增加煤炭出口將面臨異常激烈的競爭。據(jù)統(tǒng)計，2007年-2013年，印尼、澳大利亞、俄羅斯、南非、哥倫比亞等傳統(tǒng)煤炭出口國分別新增煤炭出口能力1.77億噸、1.09億噸、0.36億噸、0.12億噸和0.13億噸，在2007年基礎(chǔ)上分別增長113.9%、35.7%、31.4%、14.1%和19%，另外美國、加拿大以及我們的近鄰蒙古和朝鮮煤炭出口能力也出現(xiàn)了較大幅度增長。

　　在歐洲煤炭需求不增反降的情況下，全球新增煤炭出口基本上全部流向了東亞和南亞。前面提到，我國傳統(tǒng)的海外煤炭市場是日本、韓國以及臺灣省，而且目前這些地區(qū)煤炭進口量已經(jīng)基本不增長，這些地區(qū)煤炭市場已幾乎完全被其他國家的煤炭占領(lǐng)，特別是澳大利亞和印尼占領(lǐng)了大部分中國煤炭退出后留下的需求缺口。

　　事實上，我國的進口煤也基本上全部來自以上國家，其中有將近70%來自于印尼和澳大利亞。現(xiàn)在想一邊把從上述國家的煤炭進口量減下來，一邊再去日本、韓國、臺灣省與其搶市場，談何容易?除非我們的煤炭價格能降的更低，除非我們的煤運到目的國和地區(qū)能更有綜合優(yōu)勢。

　　第三，國際煤炭海運費陷入長期低迷。日本、韓國和臺灣省等我國傳統(tǒng)海外煤炭市場都是大陸近鄰。我國大陸與這些煤炭進口國家或地區(qū)的海上煤炭運距不足澳大利亞與其運距的三分之一，不足印尼與其運距的二分之一。因此，與澳大利亞和印尼相比，我國大陸出口日本、韓國和臺灣煤炭具備顯著的運輸成本優(yōu)勢，特別是當國際海運費高漲之時，我國的運輸成本優(yōu)勢尤為明顯。

　　比如2007年和2008年國內(nèi)煤炭供求已經(jīng)非常緊張，國內(nèi)煤價也出現(xiàn)了快速上漲，但是由于國際海運費直線攀升，我國部分優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)煤種與澳大利亞和印尼煤炭相比，還具有一定的綜合優(yōu)勢，我國每年煤炭出口量還是達到近5000萬噸。2011年以來，受國際貿(mào)易增長放緩影響，國際海域費持續(xù)低迷。

　　當前國際海運市場巴拿馬型船和海岬型船運價與2007年和2008年相比下降超過80%，即便與2003年-2006年相比，降幅也多超過60%。2011年以來國際海運費大幅下降并持續(xù)低迷，使我國出口煤炭的運輸成本優(yōu)勢大大減弱，從而削弱了我國出口煤炭競爭力。只要國際海運費繼續(xù)低迷，我國煤炭想要重新找回失去的日韓市場很難，除非國內(nèi)煤價在目前基礎(chǔ)上進一步下降。