山東是全國重要產煤省份之一,年產銷原煤1.7億噸。目前,針對煤炭企業征收的收費基金項目較多,既有中央征收的,也有地方政府征收的。這些收費基金在性質、征收環節及對象、方式等方面和煤炭資源稅基本相同,且收入規模較大,存在費重稅輕、稅費結構不合理、重復征收等問題,如山東2013年征收煤炭價格調節基金11.22億元,而煤炭資源稅僅為6.28億元,價格調節基金是資源稅的近2倍。還有一些涉煤基金沒有經過規定程序報批,征收依據不足,影響了政府收入組織、分配和使用的規范性。
“煤炭資源稅費改革是在煤炭企業不景氣背景下實施的一項脫困措施,各地絕不能借改革之機增加企業負擔,否則,將追究單位和個人的行政責任。”為落實全國煤炭資源稅費改革的精神要求,22日山東省召開全省煤炭資源稅費改革工作會議,明確要求在合理擬定山東煤炭資源稅適用稅率及折算率的同時,從4個重點方面清理涉及煤炭等礦產資源的收費基金,確保減輕企業負擔。
這次清理的范圍和重點是:中央和省級批準的涉及煤炭、原油、天然氣的收費基金項目;強制要求企業繳納的各類押金、保證金;行政審批前置及其他帶有強制性的經營服務收費;以及針對企業的亂罰款和攤派等4個方面。
清理的主要內容包括:
通過煤炭資源稅從價計征改革,取消或替代2項收費基金。自2014年12月1日起,統一將煤炭、原油、天然氣等礦產資源補償費費率降為零,停止征收煤炭、原油、天然氣價格調節基金。
堅決取消省以下地方政府越權出臺的收費項目。據了解,一些市縣越權出臺了針對煤炭等企業的收費項目,諸如煤炭安全費、煤礦管理費等。各市縣應加大監督檢查力度,完善相關監督約束機制,堅決取締這些亂收費項目。
此外,財政部門還將配合相關部門,清理涉及煤炭等資源開采企業的強制壟斷性的經營服務收費,特別是清理行政審批前置的技術審查、評估、鑒證、咨詢等中介服務收費,切實減輕企業不合理負擔。
清理省級設立的涉及煤炭、石油、天然氣的收費項目。對省級批準設立的涉及煤炭資源稅的收費,逐項梳理分析。對具有資源稅性質、“以費代稅”的收費,與中央設立的相關收費基金性質和功能相類似、重復設置的收費,政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能的收費,政策效用不明顯、主要以養人為目的收費,不能適應經濟社會發展和財稅體制改革要求的收費等,均清理取消。
