中國注塑機安全標準GB22530-2008《橡膠塑料注射成型機安全要求》于2008年11月20日發布,并要求在2009年11月1日實施。對此,國內外塑機行業均非常重視,并作了相應的改進和貫標工作,取得了一定成效,但執行力度仍處于較低水平。
安標出臺的背景和意義
塑料注射成型機是機電一體化產品,具有機械、電、熱、壓力等多重危險,并有合模力大、速度快、操作頻繁等高危風險特點,世界各國特別是發達國家對其安全性均非常重視。
在安全標準方面,早在1997年,美國發布了ANS/SPI B151.1-1997《塑料機械 臥式注射成型機 制造、維護和使用的安全要求》;歐洲發布了EN201-1997《橡膠塑料機械 注射成型機 安全性要求》,之后日本等國家也頒布了相關安全標準。同時各國也規定了相應的安全認證要求,如:在歐洲,人工上下料的塑料注射成型機被歐盟機械指令列為危險機械,必須要通過Notified Body的CE安全認證;美國、日本等也規定了UL、JIS等安全認證要求。政府和協會共同推進的安標執行和安全認證,不僅極大地規范和提升了這些國家生產的注塑機的安全性能,也為其他國家生產的注塑機的進入設置了安全技術壁壘。
目前,中國越來越提倡以人為本,重視保護公民的人身安全,對于有安全缺陷或存在有害于人身健康材料的產品查處的力度不斷提高,傷害賠償額度也不斷提高。中國原有的注塑機JB/T7267-2004標準中對安全性能的規定較少,因此注塑機安全性能相對較低,加上塑料制品生產企業存在著片面追求效率、不重視安全,生產工人安全意識淡薄等現象,安全事故時有發生。鑒于中國的注塑機生產行業面臨著必須盡快規范產品的安全標準,提升產品的安全性能的局面,因此全國橡膠塑料機械標準化技術委員會組織制定了GB22530-2008,填補了中國注塑機安標的空白,為中國相關生產企業的產品設計,技術改進提供了正確的技術導向,為政府對行業的監管提供了技術依據。
涉及安全標準的相關法規和處罰規定
中國政府為保障公民人身財產安全制定了相應的法律法規。產品質量方面最重要的法律就是1993年初次制訂,2000年重新修正的《中華人民共和國質量法》。該法明確了生產銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品的法律責任、處罰規定和政府監督要求。
安標的推進情況
為推進中國塑機行業執行安全標準的進度,中國塑料機械產品質量檢驗中心協同中國塑料機械工業協會等相關單位,秉承服務與監督并重的方針,作了大量標準宣貫、輔導咨詢、行業宣傳、監督檢驗等推進工作。
(一)標準宣貫:國家塑料機械產品質量檢驗中心與中國塑機工業協會、寧波塑機行業協會等協辦單位一起,在寧波、廣州、珠海等注塑機集中生產地,開展了安標宣貫活動。
(二)咨詢驗證服務:由于新安標與中國目前塑機的安全設計相差較遠,需要從液壓、電氣、鈑金、機械結構、說明書等多重方面進行改進,幅度大、難度高,企業技術人員,特別是中小型企業安全設計能力相對較弱。為此,國家塑料機械產品質量監督檢驗中心推出了標準培訓、設計審核、資料審查、樣機檢驗等安標咨詢檢測系列服務,共計服務企業107家。該項服務甚至也吸引了想進入中國巿場的眾多日本、韓國甚至加拿大、德國等國外企業,共有十多家外資企業與該中心簽訂了相應的技術服務合同,使進入中國巿場的注塑機也能符合國內安標的要求。
(三)引導宣傳:各級塑機協會對安標的推進執行均非常重視,多次通過理事會相關報告和大會會刊文章等不斷宣傳安標執行的必要性和緊迫性。協會還進行了其他的宣傳推進活動,如:2010年中國塑料機械工業協會與CHINAPLAS國際橡塑展主辦方雅式展覽服務有限公司協作,由國家塑料機械產品質量監督檢驗中心和塑機協會共同組織對參展塑機進行安標抽查,并對已通過安標審查的機器貼合格標志,促進推廣。
(四)標準的協調:由中國塑機工業協會牽頭,國家塑料機械產品監督檢驗中心配合組織相關企業多次與全國橡膠塑料機械標準化技術委員會的溝通協商,全國橡膠塑料機械標準化技術委員會對一些標準條款進行了明確和調整,從而使得注塑機的安全標準具有更強的可操作性。
(五)政府監督:國家塑料機械產品監督檢驗中心多次接受各級政府的監督任務,對注塑機生產企業進行了監督抽查,為政府把握注塑機行業安標執行進程及產業質量動態提供了技術支撐。國家塑料機械產品監督檢驗中心還負責制訂了注塑機國抽方案,已批準公示。
當前實施現狀及原因分析
經過兩年多的宣貫推進,絕大多數塑機企業對安全標準及其執行意義有了不同程度的了解,安全意識和安全設計能力有了較大提高,但實際執行情況仍然較差,實際全面執行的企業仍然不多,一些中大型企業采用了部分型號規格執行的方針。而小企業執行情況更差,存在著不了解標準,完全未執行的現象。總結下來,造成目前執行不力的原因主要是:
(一)由于執行新安標需要增加安全閥、安全模塊及結構改進,會相應增加成本。而注塑機由于原料成本上升,競爭激烈等原因,本來就是薄利產品,因此在經濟形勢低落又沒有同步推進提高價格的情況下,執行安標對企業成本壓力較大。
(二)由于中國塑料制品的生產自動化程度相對較低,常采用半自動化的工作方式,而安標的執行在提升安全性的同時略微降低了手動式、半自動式生產效率,操作工人也需要改變一些操作習慣。而有些注塑機用戶企業過于注重工作效率,安全意識不高,因此對符合安全標準的機械有一定抵觸情緒,從而影響符合安全標準的注塑機的銷售。
(三)隨著中國對公民人身安全保護的重視程度的日益提高,人身傷害賠償額也在不斷增加,作為事故率僅次于沖床的塑機的生產企業也慢慢地意識到塑機安全性能的重要性。但由于老標準要求低,所以很多傷害官司仍能以反訴違規操作等方式做一定程度的逃避。因此有部分塑機生產企業仍對塑機安全的重要性認識不足,加上為了減少成本和提高效率,也有不少企業明知故犯,期望通過逃避監督的方式延遲執行安標。
(四)中小企業技術力量相對薄弱,有的小企業甚至沒有專業的電氣、液壓的技術人員,而要執行安全標準需要電氣、液壓、機械等多方面技術人員的協同改進設計,企業技術能力的不足制約了其按標準設計生產的能力。還有一些小型企業質量管理較差,缺乏必要的檢驗能力,不能對采購的涉及安全的零部件進行監控,甚至不具備安標規定的出廠檢驗項目的檢測設備,無法對裝配好的注塑機進行嚴格的安全檢測。
(五)由于歐美國家自動化程度高,所制定的標準比較適合自動化生產,而中國的自動化程度較低,一般采用半自動生產,工作狀態有一定的差別,GB22530-2008是從EN201轉化過來的,在適應國情上存在一些問題。同時,相關的安全元件由于尚未有相應標準,加上工況不同,要求也不同,所以即使進口的安全元件也有可能存在適應性和可靠性的問題。
推進對策建議
(一)加強行業自律:遵守《中華人民共和國質量法》,執行安全標準,塑機行業應提高安全意識,盡快全面執行安全標準。行業應加強自律性,建議通過全面檢查和互評,并通過展會和相關媒體公布檢查互評情況,達到表揚先進、鞭策后進、推進貫標的目的。
(二)提高風險意識:根據《中華人民共和國質量法》,生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全標準和要求的工業產品將面臨著行政處罰、人身傷害賠償、司法退賠等可能,會對企業名牌評審,上巿申報等造成不利影響,甚至會造成企業聲譽嚴重受損、財產的重大損失。
(三)加強監督:增加國家級、省級等各級監督抽查任務,企業打消僥幸心理,踏踏實實的把安標落到實處,努力把自己的產品做的更好。
(四)完善標準:根據國情的不同,建議可以參照美國等其他先進國家的標準,在確保安全風險可控的前提下,進一步完善中國安全標準,適應中國的產業情況,并建議盡早制定安全元件的相關標準。